Budget base zéro : décider sous la contrainte - Par Nicolas Laine (Institut Montaigne)
Nicolas Laine de l'Institut Montaigne alerte sur la trajectoire budgétaire de la France, avec une dette publique projetée à 116 % du PIB fin 2025 et pouvant atteindre 235 % en 2050. Depuis 1974, aucun budget équilibré n’a été présenté. Les dépenses sociales (santé, retraites) sont la principale cause de l’écart avec la moyenne européenne.
Le rapport propose de repartir d’un « budget base zéro » : tout reconstruire à partir d’une page blanche, sans simplement ajuster les dépenses existantes. L’objectif est de combler le déficit primaire d’ici 2029 et de limiter les dépenses publiques à 1 845 milliards d’euros.
Quatre scénarios sont étudiés :
Quatre scénarios sont étudiés :
1. Coupes uniformes de 8 % sur tous les budgets, jugées trop austères et sans vision.2. Préservation du modèle social actuel, mais au détriment des dépenses d’avenir (éducation, environnement, culture).3. Crise financière imposant une austérité drastique : suppression de 10 % des effectifs publics, coupes massives dans le social.4. Priorité à la compétitivité et aux dépenses d’avenir (scénario privilégié) : maintien des budgets pour l’enseignement, la recherche et les infrastructures, +34 Md€/an pour la transition écologique et les investissements productifs, ajustement de 180 Md€ sur les transferts sociaux et niches fiscales.
Des mesures illustratives sont proposées, telles que la réduction des pensions de retraite de 8,4 % en 4 ans, l’alignement du taux de CSG des retraités sur celui des actifs, la suppression de l’abattement de 10 % sur l’impôt des retraités, l’augmentation du reste à charge santé (+140 €/habitant/an) et la suppression de 200 000 postes dans la fonction publique territoriale.
Le rapport souligne que ces ajustements sociaux seraient politiquement explosifs et nécessiteraient une hausse de la productivité et du travail pour atténuer l’austérité. Il appelle à un débat démocratique courageux, car les solutions actuelles sont jugées insuffisantes.
Nicolas Laine
Budget base zéro : décider sous la contrainte
